При проведении работ по реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), по модернизации или в рамках реконструкции или капитального ремонта требования нормативных документов по пожарной безопасности зачастую вступают в противоречие с требованиями общестроительных нормативных документов.

Нормативные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", направлены на обеспечение пожарной безопасности. Однако они противоречат требованиям Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", нацеленных в первую очередь на сохранение объектов культурного наследия.

Исключение составляют объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации религиозного назначения, требования пожарной безопасности для которых устанавливаются соответствующими нормативными документами по пожарной безопасности, которые изначально разрабатывались с оглядкой на сохранение таких объектов.


Коллизии нормативных требований
Для большей части объектов культурного наследия (далее по тексту – ОКН), согласно ч. 3 ст. 80 123-ФЗ, при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений (реконструкции) должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с указанным федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений. Зачастую органы экспертизы ставят выше выполнение требования указанной статьи, чем соблюдение ч. 4 ст. 4 123-ФЗ, допускающей в отношении объектов защиты, на которых было предусмотрено проведение капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения, применение требований указанного федерального закона в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. Это еще больше обостряет разногласия между двумя федеральными законами 123-ФЗ и 73-ФЗ.

Если изучить проблематику вопроса детальнее, то можно выяснить, что нормативные требования пожарной безопасности вступают в противоречие с требованиями охранных документов объектов культурного наследия (проектам реставрации) по следующим вопросам:

сохранение существующих противопожарных расстояний между сохраняемым объектом и рядом расположенными зданиями и сооружениями, даже если схема планировочной организации земельного участка не меняется;
обеспечение проездов и подъездов для пожарных автомобилей к объектам по существующим дорогам, с учетом требований СП 7.13130.2013. При этом возможный выход из ситуации – документ предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ не всегда принимается экспертизой без специальных технических условий;
определение степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности для здания ОКН, а также сохранение указанных параметров (в том числе и других, определяемых в соответствии с действующими нормативными требованиями) для приспосабливаемого объекта. Особенно острая ситуация с обоснованием пределов огнестойкости для сохраняемых деревянных и кирпичных конструкций;
размеры путей эвакуации и эвакуационных выходов в здании, а также протяженность путей эвакуации;
сохранение существующих декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях с учетом обязательного выполнения параметров табл. 28 и 29 123-ФЗ;
размещение и применение автоматических систем противопожарной защиты в здании ОКН с учетом охранных обязательств, так как не всегда возможно предусмотреть устройство той или иной системы противопожарной защиты на конструкциях с охранными обязательствами.

Решение
В настоящее время для обоснования всех предусматриваемых технических решений, применяемых для объектов культурного наследия, разрабатываются специальные технические условия на проектирование и строительство в части обеспечения пожарной безопасности.
В СТУ обычно закладывается принцип "разумного приспособления", с учетом сохранения конструкций и предметов, включенных в охранные обязательства объекта и подлежащие сохранению (реставрации) или воссозданию.

Наиболее актуальной на данный момент является задача внесения изменений в нормативную базу по обеспечению пожарной безопасности и технических требований касательно объектов культурного наследия. Такая необходимость назрела давно. С каждым годом проводится все больше работ по сохранению и приспособлению ОКН, при этом разработка СТУ на каждый объект приводит к удорожанию проекта и к затягиванию времени проведения проектных работ.

Многолетний опыт по разработке и согласованию СТУ по указанным объектам позволил наработать достаточное количество типовых решений, которые могут служить основой проектным организациям для обоснования в экспертизе в соответствии с нормативными требованиями.